di Danilo Trippetta – Centro Studi Amistades
La nuova intesa tra Italia ed Etiopia punta a trasformare la gestione delle migrazioni lavorative, legando formazione, occupazione e cooperazione in un unico meccanismo operativo
Il 16 aprile il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali italiano e il Ministero del Lavoro e delle Competenze etiope hanno annunciato il lancio di una Global Skill Partnership (Gsp), un’intesa che punta a ridefinire la gestione della migrazione lavorativa tra i due Paesi. Nata come un meccanismo operativo con obiettivi misurabili, finanziamenti definiti e un’architettura istituzionale articolata, la Gsp sembra rappresentare un passaggio poco visibile nel dibattito pubblico, ma rilevante sul piano geopolitico e delle politiche del lavoro internazionali.
La Gsp non nasce dal nulla. Poggia su un percorso diplomatico avviato con il Memorandum d’Intesa su Migrazione e Mobilità firmato il 27 ottobre 2025 a Roma da Italia ed Etiopia. Quell’accordo (che coinvolge per parte italiana il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, il Ministero dell’Interno e il Ministero del Lavoro) rispondeva a una doppia necessità: offrire alternative concrete alle rotte non regolarizzate e rispondere alla domanda di manodopera qualificata delle imprese italiane. Con la Gsp del 2026 si passa dalla cornice normativa alla macchina operativa.
Il meccanismo legale di ingresso prescelto è significativo: i lavoratori etiopi selezionati e formati potranno entrare in Italia ai sensi dell’articolo 23 del Testo Unico sull’Immigrazione (D.Lgs. 286/1998), che regola l’ingresso per lavoro non stagionale nel quadro di accordi bilaterali. Non si tratta dunque di una finestra straordinaria, ma di un canale istituzionale consolidato che viene ora riempito di contenuto concreto.
Le competenze come moneta diplomatica
Il cuore della Gsp è un meccanismo di formazione articolato su due livelli. Da un lato, si costruiscono competenze spendibili sul mercato del lavoro etiope, rafforzando il sistema nazionale di istruzione e formazione tecnica e professionale (Tvet). Dall’altro, per i candidati destinati alla mobilità internazionale, è prevista una formazione pre-partenza che include componenti linguistiche, civiche e professionali specificamente calibrate sulle esigenze delle imprese italiane.
Questo schema (formare prima della partenza, in loco, con standard riconoscibili da entrambe le economie) è ciò che distingue la Gsp dai tradizionali decreti flussi, spesso percepiti come meri contingentamenti numerici privi di qualità.
Chi fa cosa: la rete istituzionale
L’architettura operativa è complessa e richiede una lettura attenta. Sul fronte italiano, l’esecuzione della formazione pre-partenza è affidata a Sviluppo Lavoro Italia, agenzia in-house del Ministero del Lavoro, con finanziamenti provenienti anche dal Fondo Asilo, Migrazione e Integrazione (Fami) dell’Unione Europea. Sul fronte etiope, il Ministero del Lavoro e delle Competenze garantisce il raccordo con il sistema Tvet e i servizi di intermediazione del mercato del lavoro. La Banca Mondiale svolge un ruolo di assistenza tecnica, finanziata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze italiano, con attività mirate al rafforzamento dei sistemi del mercato del lavoro locale, all’identificazione dei settori strategici e alla promozione della partecipazione del settore privato.
La presenza della Banca Mondiale conferisce invece credibilità internazionale al progetto, introducendo standard di monitoraggio e valutazione e aprendo la porta a ulteriori co-finanziamenti multilaterali.
Il Piano Mattei e la nuova Africa policy italiana
La Gsp va oggi letta come tassello di una strategia più ampia. È una delle espressioni più concrete del Piano Mattei per l’Africa, di cui l’Etiopia è uno dei nove Paesi pilota selezionati nella sua prima fase. I settori di intervento coprono sanità, istruzione e formazione, agricoltura, acqua, energia e infrastrutture. La Gsp si inserisce nel filone formativo e risponde anche a una delle criticità storiche della cooperazione allo sviluppo: il finanziamento di programmi che non producono occupazione né sviluppano mercati del lavoro locali. Qui, al contrario, la formazione professionale è direttamente collegata a domanda di lavoro reale, bilaterale e verificabile.
Sul fronte finanziario, il Piano Mattei può contare su una dotazione iniziale di circa 5 miliardi e 500 milioni di euro tra crediti, operazioni a dono e garanzie. La Gsp è finanziata specificamente dal Mef italiano, configurandosi dunque come investimento pubblico in capitale umano con ricadute attese sia per l’Italia che per l’Etiopia.
Le implicazioni geopolitiche
Almeno tre livelli di analisi meritano attenzione. Il primo è quello migratorio. Il Corno d’Africa è da anni una delle principali aree di origine e transito dei flussi migratori non regolarizzati verso l’Europa. L’Etiopia, con oltre 120 milioni di abitanti e una popolazione giovane in rapida crescita, è un nodo cruciale di queste rotte. Offrire canali legali, formativi e ordinati non è solo un atto di cooperazione bilaterale: è una risposta strutturale a un problema che finora è stato affrontato prevalentemente con strumenti di contrasto (respingimenti, accordi con i Paesi di transito, finanziamenti alla guardia costiera libica).
Il secondo livello è quello del mercato del lavoro italiano. Il meccanismo dei decreti flussi ha mostrato limiti strutturali evidenti: quote spesso non coperte nei settori in cui serve manodopera qualificata, burocrazia farraginosa, mismatch tra profili richiesti e profili disponibili. La Gsp punta a risolvere il problema a monte, co-progettando la formazione con le esigenze specifiche delle imprese italiane. Se il modello funzionasse, potrebbe essere replicato; e il fatto che il Ministero del Lavoro abbia già sottoscritto accordi analoghi con Bangladesh, India, Pakistan e altri Paesi suggerisce che Roma stia costruendo una rete strutturata di corridoi lavorativi.
Il terzo riguarda la competizione geopolitica in Africa. La Cina, la Russia, la Turchia e gli Emirati Arabi Uniti stanno intensificando la loro presenza nel continente africano con strumenti molto diversi: infrastrutture, basi militari, accordi commerciali preferenziali. L’Italia propone un modello diverso, centrato sullo sviluppo del capitale umano e sulla gestione ordinata delle migrazioni. Non è detto che sia più efficace nel breve periodo in termini di influenza geopolitica, ma presenta vantaggi in termini di sostenibilità, legittimità e allineamento con il quadro normativo internazionale, incluso il Patto globale per una migrazione sicura, ordinata e regolare delle Nazioni Unite.
Nodi critici e questioni aperte
Sarebbe ingenuo ignorare le difficoltà. Il sistema Tvet etiope presenta ancora significative lacune infrastrutturali e qualitative. La filiera formazione-certificazione-riconoscimento delle qualifiche tra i due Paesi richiede un lavoro tecnico approfondito che non si risolve in pochi mesi. La partecipazione del settore privato, invocata da entrambe le parti, resta da strutturare concretamente: quali incentivi per le imprese italiane che assumono lavoratori etiopi formati nell’ambito della GSP? Quali meccanismi di garanzia per le imprese etiopi che formano lavoratori che potrebbero poi emigrare?
C’è poi il tema del rischio di brain drain: la formazione di qualità, se non accompagnata da condizioni di lavoro dignitose anche in Etiopia, potrebbe paradossalmente accelerare l’emigrazione dei profili più qualificati, svuotando il mercato del lavoro locale. La Gsp dichiara di voler bilanciare le due componenti (formazione per il mercato domestico e formazione per la mobilità) ma i dettagli operativi di questo equilibrio non sono ancora pubblicamente definiti.
La Global Skill Partnership Italia-Etiopia è quindi un esperimento di politica migratoria di seconda generazione: non gestisce i flussi a posteriori, ma cerca di investire su formazione, certificazione e intermediazione istituzionale. È ancora presto per valutarne l’efficacia, ma la sua architettura è concettualmente robusta e la rete di attori coinvolti (governi, Banca Mondiale, UE, settore privato) le conferisce una base più solida rispetto ai consueti annunci bilaterali.
Per l’Italia, rappresenta un banco di prova del Piano Mattei nel settore che più direttamente tocca le opinioni pubbliche europee: la migrazione. Per l’Etiopia, è un’opportunità di valorizzare il proprio capitale umano in un momento di significativa pressione economica e demografica. Per il dibattito europeo sulle migrazioni, è un modello alternativo da tenere d’occhio: non muri, non accordi con i Paesi di transito, ma corridoi lavorativi qualificati. Se funzionerà, altri vorranno replicarlo.
